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            • 中設協字2022〕43

              關于印發《工程勘察設計行業“十四五”信息化工作指導意見》的通知

               

              各地方、各部門勘察設計同業協會,各會員單位,中國勘察設計協會各分支機構:

              為推進“十四五”工程勘察設計行業信息化建設,促進行業數字化轉型發展,中國勘察設計協會研究制定了《工程勘察設計行業“十四五”信息化工作指導意見》,現印發你們,請結合實際貫徹落實。

               

              附件《工程勘察設計行業“十四五”信息化工作指導意見》.docx

              紅頭文件下載:中設協字〔2022〕43號關于印發《工程勘察設計行業“十四五”信息化工作指導意見》的通知.pdf


               

              中國勘察設計協會

              2022年4月22日 

               

              抄送:住房和城鄉建設部工程質量安全監管司

               


              附件:

              工程勘察設計行業“十四五”信息化工作指導意見

               

              加快信息化建設,是貫徹新發展理念、推動工程勘察設計行業高質量發展的戰略舉措,是工程勘察設計行業實現科技進步、提質增效、綠色低碳的重要途徑。為推進“十四五”工程勘察設計行業信息化建設,促進行業數字化轉型發展,依據《“十四五”國家信息化規劃》和《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》等文件,現就工程勘察設計行業“十四五”信息化工作提出如下指導意見。

              一、發展環境

              當今世界,新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有,以信息產業和數字經濟為核心的國家創新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭的焦點,我國信息技術產業鏈、供應鏈的安全性、穩定性正經歷嚴峻考驗。全球經濟向綠色低碳發展,我國提出了在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。在此背景下,工程勘察設計行業信息化工作將面臨新挑戰,迎來新機遇。

              (一)行業信息化建設持續進步。

              “十三五”時期,工程勘察設計行業緊緊抓住以信息化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的戰略機遇,深入研究和推進以建筑信息模型(Building Information Modeling,簡稱BIM)和數字化工廠為代表的新技術開發和應用,取得了一系列重要發展成果。工業領域集成化設計和數字化交付、數字化工廠等快速發展,深度促進了工程建設模式變革;云計算、BIM等技術從研究探索轉向實際應用,大幅提升了工程設計、施工和運維的綜合效益;無人機、北斗定位等技術的應用,顯著提高了工程勘察效率和成果可靠性;集成辦公系統、協同設計系統、綜合管理系統的建立以及移動辦公、電子簽名和電子歸檔等技術的應用,極大提升了企業管理水平和服務能力;新冠疫情下信息技術在企業生產經營和社會服務中廣泛應用,為企業全面復工復產發揮了重要作用。

              (二)行業信息化發展空間依然較大。

              對比發展要求,行業信息化工作仍然存在不足。企業信息系統的信息孤島普遍存在,工程勘察設計、施工和運維的數據還不能高效共享;BIM技術沒有形成貫穿于工程全生命周期的應用效果,綜合優勢尚未充分體現;距離數字工程、數字化工廠、智能建筑、智慧城市建設發展目標還存在較大差距;行業信息化在管理理念、標準規范、數據治理、網絡安全等方面還未形成有效體系;工程勘察設計軟件對外依賴程度較高,自主化率較低,亟待聚力提升。

              (三)行業信息化發展面臨新機遇。

              當前,工程勘察設計行業市場在幾十年高速增長之后處于深刻變革期,以創新為引領的轉型發展已成必然。以5G、物聯網、工業互聯網、大數據中心、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源等為代表的新基建,基于數字化、網絡化、智能化的新城建,都將為行業帶來新的市場機會。智慧城市、智慧交通、智能建造、智慧能源的發展進一步加速萬物互聯,將為行業帶來新的應用場景,勢將促進工程建設全生命周期和全產業鏈的協同發展。

              二、總體要求

              (一)指導思想。

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持創新發展,落實“數字中國、智慧社會”建設要求,充分發揮信息化引領作用,引導工程勘察設計行業加速邁向集成創新、全面互聯、跨界融合和共建共享的新階段,支撐新基建、新城建和重大工程建設,創新工程建設組織模式和服務模式,推進行業數字化轉型,促進行業高質量發展。

              (二)基本原則。

              1.堅持新發展理念。全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,抓住新時代、新階段帶來的新機遇,以新理念指引行業信息化建設,以信息化培育行業發展新動能,促進行業發展模式變革、質量變革和效率變革,實現新發展。

              2.堅持以提升競爭力為核心。充分發揮企業在信息化建設中的主體作用,以提升企業核心競爭力為核心價值觀,通過信息化建設推進企業管理創新、科技創新和業務模式創新,促進企業數字化轉型,為經濟社會建設提供高品質服務。

              3.堅持以統籌規劃為引領。遵循信息化發展規律,統籌分析企業信息化建設需求和資源稟賦,以問題導向和目標導向相結合,以務實性和前瞻性相融合,做好企業信息化建設總體規劃,整合優勢資源,著力固根基、補短板,穩妥有序推進。

              4.堅守信息安全底線。牢固樹立科學的信息安全觀,堅持信息化發展與信息安全“兩手抓,兩手都要硬”的要求,切實加強企業信息化安全機制建設,守住信息安全底線,以安全保障發展,以發展促進安全。

              (三)發展目標。

              工程勘察設計行業“十四五”信息化工作總體目標是:以數字化轉型整體驅動生產方式變革,推動數據賦能全產業鏈協同發展,初步實現全生命周期數字化協同工作模式,創新勘察設計新業態,有效提高生產能效和綠色環保水平,開放、健康、安全的行業信息化生態初見成效。到2025年,大型骨干企業基本實現數字化轉型,有條件的中小企業數字化轉型取得明顯進展,部分龍頭企業達到國際先進水平。

              1.體系建設持續完善,信息化基礎更加堅實。協調推進新一代信息基礎設施和新信息技術應用體系的規劃、建設和維護。建立健全涵蓋基礎共性標準、關鍵技術標準、應用標準的信息化標準體系,建立健全符合國家法律法規、網絡安全等級保護要求的網絡安全體系,建立健全適應企業生產、管理、服務和數字化轉型要求的信息化管理體系和技術體系,進一步夯實行業信息化建設基礎。

              2.兩化融合不斷深入,信息化應用再上臺階。結合企業發展戰略和核心業務,繼續深化兩化融合,發揮數據生產要素作用,顯著提升企業經營管理的信息化水平。完善集成化設計和數字工程建設,初步形成基于BIM的面向建筑全生命周期的協同工作模式。智能建造與智慧運維協調推進,全面提升工程項目全生命周期和全產業鏈的數字化服務能力,工程建設效率、水平和質量實現整體提升。

              3.新技術落地應用,信息化創新取得突破。推進以大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術落地應用和應用創新,突破一批關鍵技術,促進行業信息化水平提高。創新一批基于工業互聯網的應用場景和服務場景,實現以數字化為支撐的生產模式和服務模式,通過工程全生命周期的數字化貫通,創建工程勘察設計新業態。以應用創新賦能行業科技水平提升,發揮工程設計引領作用,助力實現碳達峰、碳中和目標。

              4.協同合作共建共享,信息化生態初步形成。推動軟件廠商與行業企業合作,以研發促應用,以應用促研發,著力提升自主核心專業軟件的技術水平。分類選樹信息化建設標桿企業,通過示范引領推動交流互鑒,整體提升行業信息化建設水平??偨Y細分行業數字化轉型經驗,提出若干實用高效、符合未來發展方向的企業數字化轉型指導方案。建立行業共享數字經濟和信息系統共建機制,逐步形成可持續發展的行業信息化生態。

              5.數字經濟優勢凸顯,龍頭企業達國際先進。行業龍頭企業持續加大各種資源投入,以數字化轉型驅動組織創新、流程創新、生產方式創新、業務模式創新,厚植數字經濟優勢,推動數字經濟發展,取得顯著經濟、社會效益和環境效益。部分龍頭企業信息化水平達到國際先進,在部分領域實現國際領先。

              三、主要任務

              (一)夯實企業信息化基礎。

              1.推進新一代信息基礎設施建設。建立企業新一代數據中心,融合云計算、大數據、移動互聯等新技術,提升工作協同、知識共享、數據倉儲、遠程訪問等基礎平臺能力,實現豐富全面的IaaS(基礎設施即服務)、PaaS(平臺即服務)、SaaS(軟件即服務)能力,實現管理、服務和數據一體化。推進新一代網絡技術應用,優化網絡架構和性能,提高云數據中心的資源整合能力,推廣云桌面辦公的工作模式,有效支撐遠程辦公并促進行業協作高效互通;推進大數據、物聯網、人工智能的應用,依托5G、IPv6等新技術,實現現場終端與數據中心的互聯、智聯,推動“互聯網+”走向“智能+”。研究和探索行業數據中臺建設,為激活企業數據資產、實現數據價值提供支撐。

              2.建立健全行業信息化標準體系。遵循“立足行業,統籌規劃,開放合作、急用先行”原則,開展行業信息化基礎共性標準、關鍵技術標準、應用標準研究,初步建立行業信息化標準體系框架。充分發揮行業信息化標準智庫作用,統籌規劃,適時組織相關標準制(修)訂。面向數字化業務應用場景,編制完善細分行業工程數字化交付技術標準和數據交換標準,推動產業鏈上下游間的數據共享。編制各類工程勘察數據采集標準、專業軟件數據交互標準,以及管理信息系統間互聯互通標準,推進各類專業軟件的集成應用。

              3.完善網絡安全技術體系和管理體系。加快構建和健全符合國家法律法規要求的網絡安全等級保護機制,持續完善網絡安全體系。落實“同步規劃、同步建設、同步運行”網絡安全保護要求,構建企業級網絡縱深防御體系,提升應對網絡安全事件的應急響應和快速恢復能力,健全應急響應預案及保障體系。完善網絡安全管理體系建設,加強網絡安全知識產權保護。有條件的企業可以建立基于大數據、云端分析,面向實戰化的態勢感知平臺,提升威脅感知發現能力,構建面向大數據應用的數據安全防護體系。

              (二)提升企業信息化應用水平。

              4.推進設計引領的數字化工廠建設。完善集成化設計和數字工程建設,逐步融入智能技術,不斷提升工程設計集成化與智能化水平,整體提高工程設計與建設的效率、水平和質量。推進以集成化設計為引領的數字化工廠建設,深化工程設計服務和產品的數字化創新,提升工程建設全生命周期和全產業鏈的數字化服務能力,實現以數字化為支撐的企業服務模式與服務產品創新。進一步完善數字化交付和數字化工廠建設的標準體系,有效支撐設計主導的智能工廠建設。

              5.推進智能建造與新型建筑工業化協同發展。推進BIM技術在建造全過程的集成與創新應用,研究建立面向建筑全生命周期的協調工作模式,建立一體化工程數據庫,促進設計、生產、施工高效協同。推進數字化設計體系建設,推動建立以設計為核心、以標準部品為基礎的專業化、規?;?、信息化生產體系。探索建筑工程數字孿生模型的典型場景應用,推廣基于同一數據模型的多專業協同設計,結合施工工法設計、運行策略規劃等信息,有效縮短施工圖深化設計周期。研究工程建設過程數據采集規范,開展建設過程管理數據與建材供應鏈物料信息、智慧工地實時數據的集成應用,提升工程建設智能化水平。研究基于數字孿生的建筑智慧管理的架構體系和應用模式。加強跨階段數字化交付質量控制與數據驗證研究,實現工程全生命周期的數字化貫通,建立基于信息模型的新業態。

              6.加強全過程工程管理系統建設。加強項目管理基礎工作,完善涵蓋計劃及進度控制、費用控制、材料控制、合同變更及文檔控制等的項目管理系統建設,提升設計、采購、施工等集成化應用,優化業務流程,提高項目管理水平。推進工程投資決策、工程造價咨詢、工程招投標采購、工程監理、施工過程管理、工程交付、竣工驗收、運行維護等管理信息系統建設,提高全過程工程咨詢管理水平。推進企業與上下游、合作方以及政府管理部門等第三方系統的互聯互通、數據共享,促進全產業鏈、全生命周期的信息化發展,提高工程項目整體管理效率和水平。

              7.加強企業運營管理系統建設。推進企業運營管理信息系統建設,完善包括企業運行、技術研發、管理體系、標準規范、績效體系、審計、黨建等管理功能,不斷提升智能化管理水平。優化完善企業人力資源管理,支持業務開展過程中人力資源的科學選用和高效配置,提升人力資源開發利用效率。優化企業財務管理機制,實現與工程財務的集成。研究異構系統集成,消除信息孤島,實現管理流程化、平臺化、數字化,全面支持移動辦公,探索流程審批智能化。推進企業主數據管理和數據服務、數據倉庫建設,匯集企業資源、過程、績效數據進行可視化建模分析,實時掌控運營狀態和風險預警,提供輔助決策支持,促進企業高效運營。

              8.強化企業知識管理系統建設。推進企業知識管理體系建設,覆蓋知識管理戰略、知識管理文化、知識管理技術、知識來源、知識使用、知識質量、知識管理流程等方面,構建統一高效的知識管理平臺。開展企業非結構化數據的結構化建設,加強企業顯性知識和隱性知識的沉淀,整合內外部來源的知識資源,打通知識采集、整合、加工、組織、管理及服務的全流程通道,構建知識分類體系、標簽體系,完成知識自動分類、自動標簽及挖掘分析。探索應用人工智能技術建設企業知識資源庫、知識標簽和知識地圖。推進知識管理系統與業務系統的數據集成,將知識管理嵌入企業管理、技術研發、工程設計、項目執行等全過程,為生產和管理提供智能化知識服務,實現人、知識、場景的深度融合。

              (三)推進企業信息化創新發展。

              9.推進新一代信息技術的創新應用。以問題、需求和自主可控為導向,加強以感知技術、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術與勘察設計業務的融合與集成創新,突破一批關鍵應用技術,創新一批基建互聯網應用場景,為智慧城市建設提供數字化基礎。進一步推進基于新一代信息技術的智慧建筑、智慧城市和智能工廠的研究與實踐,推進“智慧引擎”的落地應用,提升綠色建筑、智能建造水平。加快推進信息化新技術的反哺和賦能,促進新供給,創造新需求,培育新動能。

              10.增強行業科技創新能力。充分發揮信息技術的引領支撐作用,通過工程研發和應用,增強科技創新能力,提高工程勘察和設計水平,支撐“十四五”國家經濟、社會發展目標和智能制造目標的實現。以先進信息技術對工程勘察測試、物探等儀器設備進行深度改進,實現工程勘察儀器設備的數字化和自動化。深入推進大型工程設計軟件在科研攻關項目中的應用與升級,攻克一批工程核心技術,助推重大工程技術的自主實現、重大工程裝備的自主可控,突破技術瓶頸,節約工程投資,提高節能降耗、綠色環保水平。

              (四)構建行業信息化新生態。

              11.促進國產化工業軟件研發與應用。聚焦智能制造,持續培育具有核心競爭力的國產化工業軟件龍頭企業,發揮行業應用的基礎性作用,推動自主可控的國產工業軟件的研發與應用,助力做大做強,提升技術水平。深入推進服務行業的軟件廠商之間的橫向合作與資源整合,創建新優勢,逐步突破制約我國產業安全的關鍵軟件技術瓶頸,打破有“卡脖子”風險的技術壁壘,盡力為國產化工業軟件的完善和發展提供良好環境。促進服務行業的軟件企業共贏發展。

              12.培育行業信息化生態圈。加強信息化標準建設,推進國產軟件生態建設,推動信息系統開放互聯,推動國內外不同廠商的專業軟件的集成應用,推廣體系化和共建共贏的發展模式,培育行業信息化市場,構建行業信息化發展新生態。探索構建基于區塊鏈等技術的資源共享平臺,保護知識產權,促進共建、共享和共贏。探索建立信息系統共建機制,構建信息技術服務商、勘察設計企業等共同參與的行業信息化建設生態圈。

              13.加強企業數字化轉型推進工作。綜合考量網絡化、數字化、集成化、智能化等要素,研究建立行業企業數字化轉型成熟度評估模型,開展數字化轉型評估,助力企業數字化轉型。結合細分行業業務特征,選樹數字化轉型標桿企業,通過比較研究和論證總結,形成一批細分行業的數字化轉型典型方案,支持企業對標推進數字化轉型。結合人工智能、區塊鏈等新技術應用,持續優化和完善各領域技術方案,以實用性、先進性賦能企業數字化轉型,有效推進行業信息化整體發展。

              四、推進措施

              (一)發揮協會作用,加強統籌規劃和指導。

              行業協會要立足發展全局,切實發揮職能作用,加強行業信息化的統籌規劃和協調指導。調研分析企業信息化應用需求及難點和痛點,匯聚行業信息化建設優質資源,為企業信息化建設提供切實可行的分類指導和技術咨詢。履行服務職責,搭建企業信息化建設交流平臺,增進企業間的交流互鑒,為企業排憂解難,促進行業信息化的健康發展。

              (二)選樹標桿企業,發揮示范引領作用。

              通過調研和科學評估,選樹細分行業信息化建設和數字化轉型標桿企業,找準先進企業成功的關鍵因素,總結可復制、可推廣的經驗,發揮示范引領和輻射帶動作用,帶動行業信息化整體發展。對于在數字孿生、大數據及人工智能應用等方面取得突出成效的排頭兵企業,實施專項應用示范。完善信息化建設創新評價機制,發揮先進示范作用,激勵企業爭先創優。

              (三)引導創新研發,促進成果轉化推廣。

              堅持“創新引領發展”理念,大力推進自主創新和集成創新,整合優勢資源開展智能技術在勘察設計行業創新應用的協同研發,推進智能技術全流程應用。注重創新成果的應用實效,推動創新成果轉化和推廣,促進創新成果形成生產力。研究完善行業信息化創新成果轉移轉化機制和激勵機制,激發企業和從業人員的創新積極性,形成良性循環。

              (四)深化國際合作,提升信息化建設水平。

              堅持國內國際雙循環相互促進的發展思路,堅持開放合作,跟蹤國際信息化前沿技術發展態勢,深化與國際信息技術供應商、服務商或同行開展廣泛的國際交流和合作。通過引進、借鑒國際先進技術和經驗,加快我國勘察設計行業信息化建設步伐,提升信息化建設水平,縮小與國際先進水平的差距,努力實現趕超。

              (五)營造良好環境,實現共建共享共贏。

              完善“產學研設”信息化創新機制,積極推進高校、科研院所以及信息技術服務商與勘察設計企業的交流和合作,以合作促發展,以發展促合作。探索建立良好合作機制,營造合作發展環境,大力推進行業企業的交流和合作,推動優勢互補、經驗互鑒,減少重復研發,縮短研發周期,擴大研發成果應用的深度和廣度,實現共建共享共贏成效。

              (六)實施人才戰略,培養復合型領軍人才。

              企業要從戰略發展高度,將信息化專業人才作為主體專業配備和培養,營造健康發展環境,造就一支滿足企業發展需求的信息化人才隊伍,夯實信息化發展基礎。大力培養既懂信息化、又懂業務、也懂管理的復合型人才和跨專業領軍人才,發揮“頭雁效應”,激發企業創新活力,引領企業數字化轉型和行業信息化建設。

              (七)加大支持力度,促進中小企業信息化建設。

              基于中小企業信息化建設實際,充分利用各方面優勢資源,研究推進中小企業信息化發展策略和路徑,加大支持力度,促進中小企業加快信息化建設進程。探索中小企業云平臺環境下設計和運營的新模式,提高信息資源使用效率,降低企業運營成本。探索構建基于共建共享原則的中小企業信息化生態機制,以信息化賦能企業可持續健康發展。


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