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              崢嶸百年  勘察設計與黨同行

              ——訪原建設部勘察設計司司長、中國勘察設計協會原理事長吳奕良


                

              崢嶸100年,勘察設計與黨同行。中國共產黨成立100周年特別是新中國成立及改革開放以來,在中國共產黨的領導下,我國勘察設計行業歷經風雨,從無到有、從小到大、從弱到強,發生了深刻的變化,“中國建造”驚艷世界,一系列“新喜”標注著高質量發展的顯著成色,為我國經濟社會發展和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

              “勘察設計行業的發展成就,離不開中國共產黨的領導?!苯?,原建設部勘察設計司司長、中國勘察設計協會原理事長、《中國勘察設計》雜志編委會名譽主任吳奕良在接受《中國勘察設計》雜志記者采訪時強調:工程勘察是工程建設的先導,工程設計是工程建設的靈魂,對建設工程控制投資、縮短工期、提高效益和質量安全,起著決定性的作用,這是工程建設內在規律的要求,也是勘察設計行業肩負的神圣使命。新時期,勘察設計行業要始終堅持黨的領導,保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,在探索中創新、在競爭中拼搏、在改革中發展,不忘初心和使命,繼續拿出“擼起袖子加油干”的實干精神,繼續保持“俯首甘為孺子?!钡姆瞰I精神,乘勢而上,為全面實現勘察設計行業高質量發展譜寫新篇章。

               

              堅持黨的領導,加強黨的建設,是勘察設計行業發展的‘根’和‘魂’”

               

              記者:今年是黨的百年華誕,在中國共產黨的領導下,工程勘察設計行業發生了哪些變化,取得了哪些成就?

              吳奕良:新中國成立以來,在黨的領導下,我國勘察設計從無到有、從小到大、從弱到強,發生了巨大的變化。究其發展過程,大致可分為四個階段:第一階段主要是經歷了創建隊伍、學習模仿、建章立制、提高本領的過程;第二階段經歷了動蕩曲折、艱難前進、自主發展的過程,也就是在這個階段黨中央確立了設計工作的地位和作用,明確了設計是工程建設的靈魂,并在工程建設中起決定性作用;第三階段伴隨著改革開放的不斷深入,工程勘察設計行業得到快速發展;第四階段是改革開放的延續和發展,是新時代開啟的新征程,是戰勝各種風險挑戰、進行偉大斗爭、實現偉大夢想的新時代。

              新中國成立之初,百廢待興,國家發展對工程建設需求很大。黨和政府十分重視勘察設計工作,1956年1月,《人民日報》發表題為《加快設計進度 提早供給圖紙》社論,提出“成立專業設計機構,是培養和壯大設計力量,提高技術水平和效率的基本措施”。工程勘察設計機構開始調整改組,廣大勘察設計人懷著為祖國建設的責任感,積極投入技術革命與技術革新運動,提升技術水平和加快勘察設計速度。經過國民經濟恢復和“一五”計劃的經濟建設,直到1978年,基本具備了獨立開展各類建設工程勘察設計的能力,先后完成了國家各部門、各地區的建設任務,為我國建設較為完整的工業體系、城鄉交通路網、城市建設和農田水利建設以及國防軍工建設等,作出了重要貢獻。

              1978年,黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線,神州大地生機勃發,勘察設計走上了一條快速發展的軌道,有了更廣闊的創新舞臺??辈煸O計逐漸從封閉走向開放,鼓勵大膽創新、活躍的勘察設計思路,呈現出生動活潑的局面。冶金鋼鐵、石油化工、核能電力、航天航空、機械裝備、電子信息、國防軍工等重大建設項目方興未艾,三峽工程、南水北調、農田水利建設如火如荼,港珠澳大橋、青藏鐵路、京滬高鐵為代表的“中國造”“中國路”“中國隧”已成為精彩的中國品牌。北京大興國際機場、鳥巢水立方等建筑,具有國際一流建筑水準。雄安新區等一批綠色城市、智慧城市正在興起。工程建設碩果累累,城鎮建設豐富多彩,彰顯了我國工程界卓越的勘察設計水平,彰顯了工程勘察設計隊伍不可磨滅的貢獻。

              進入21世紀,中國加入WTO后工程建設市場更為開放,勘察設計行業“敞開懷抱”,與國際接軌,走向世界,在競爭中拼搏??辈煸O計人勇于實踐,敢為人先,大膽創新,運用新的科學技術和現代設計理念,發揮智慧的力量,探索時代的作品,創造出高鐵、核電、建筑等具有中國氣派和名牌的大國建設風貌,逐步邁向世界強國之林。

              新中國成立以來,勘察設計行業隨著國民經濟的發展步伐,隨著改革開放的深化而變革,不僅為國家創造了財富、改善了環境、美麗了城市、壯麗了中國,也壯大了行業隊伍,提升了綜合實力,邁步走進世界先進行列。整個勘察設計行業從改革開放初始的30多萬人,靠5億元事業費、處在維持生存的局面,到2019年全國共有23739個工程勘察設計企業、行業從業人員已達463.1萬人、年營業收入64200.9億元、年利潤總額2803.0億元。在改革開放的大潮中,勘察設計行業取得了歷史性成就,發生了根本性變革。

              記者:在改革開放的大潮中,勘察設計行業發生了哪些根本性變革,具體表現在哪些方面?

              吳奕良:勘察設計行業發生的根本性變革,具體而言主要表現在以下幾個方面:

              從企業化改革的層面上來看,一是取消事業費,實行按完成任務收費。這項重大而又關系全局的改革,歷經3年才從試點到全面實施,而后雖經幾次調改,收費制度仍有不完善之處,如勘察用進尺計費、設計收費標準偏低等,要逐步實行按工時定額計費,向國際收費方式靠攏,放開收費,優質優價;二是事業單位按企業化管理。這是勘察設計行業的創舉,實行政事分離,擴大企業自主權,自找業務、自主經營、自負盈虧、自謀發展、自行管理,極大地調動了企業和員工的積極性;三是進行產權制度改革。產權制度改革當時在全國事業單位中也是首創,經過大院試點實行混合型股份制改革、中小院試點進行民營化改制,條件成熟后逐步慎重展開,改制后基本上做到了產權明晰、職責分明,由獎金激勵逐步轉向股權激勵機制。

              從市場化改革的層面來看,一是在實行事業單位企業化管理的同時,將勘察設計單位推向了市場,主管部門不再給事業費、不再下達任務。當時,稱之為“斷奶行動”,現在回過頭來看確是好計;二是與主管部門行政脫鉤,政府轉變職能,強化政企分離,同時打破地區部門界線,逐步放開工程建設市場;三是政府開放工程建設市場后,實行招投標制度,營造公正公平的競爭環境,從政府主持,逐步過渡到“誰投資、誰招標”的方式,這項改革目前還在深化。

              從信息化改革的層面來看,一是實現電腦化,甩掉圖板,結束了手工繪圖的歷史,這是一場設計方法的革命;二是實現集成化、數字化、資源共享,通過板式分層次設計,用白圖取代藍圖,既節省又防污,這又是一次設計程序的大變革;三是建立大數據互聯網,向數字化、多媒體、集成化、網絡化、智能化、綠色化方向發展,使勘察設計生產力大解放、大提高。

              從國際化改革的層面來看,一是大力實施“走出去”戰略,進入國際工程建設市場。參照發達國家以技術裝備為主線、工程設計為主導的工程承包運行模式,積極參與國際工程建設招投標,承建了一批又一批國際工程建設項目;二是為加快推動我國專業人士走向世界,與國際通行的執業資格制度接軌,依照國際通用做法,建立了我國執業資格考試注冊制度,同時開展了國際互認工作;三是為加快推進中國工程標準國際化,提升國際市場競爭力。我們曾向國務院申請了一項???,用來修訂和創新工程建設標準體系,把專利和專有技術再創新為中國標準,得到國際市場認可后,逐步進入國際標準的先進行列,為承攬國際建設工程提供技術保障,從而實現中國工程標準國際化。

              記者:細數取得的輝煌成就,作為勘察設計行業發展的參與者與見證者,您有哪些感悟和切身體會?

              吳奕良:回顧過去,自中國共產黨成立100年尤其是新中國成立以來,幾代勘察設計人頑強奮斗,一步一個腳印,一棒接著一棒,以無私奉獻、執著的追求,為我國的經濟建設繪制美好藍圖,為祖國的社會主義建設事業奉獻智慧。前進與發展,變革與創新,挑戰與斗爭,真實地記錄著一條主線,就是不忘初心、牢記使命。勇于改革,敢于創新,鑄就了勘察設計行業今天的成就和輝煌。

              我們深深地體會到:堅持黨的領導,加強黨的建設,是行業發展的“根”和“魂”;堅持改革創新永不停步,是行業快速發展的驅動力;堅持法規建設,確保決策正確,是保持行業旺盛生命力的關鍵;堅持廣大職工是改革的主力軍,是發展的推進器;堅持以人民為中心的改革發展,是解決行業一切問題的法寶。


              新時期,要完成新任務、實現新目標,還面臨著許多困難和問題”


              記者:當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新時代背景下,工程勘察設計行業面臨哪些新的機遇和挑戰,對行業及企業提出了哪些新要求? 

              吳奕良:黨的十九大提出“兩個一百年”的戰略目標,要把我國全面建成小康社會,建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國,實現中華民族偉大復興的“中國夢”。這是古老的東方大國幾千年來的追求與夢想,是催人奮進的聲音,震撼著我們的心靈。在伴隨“中國夢”實現的過程中,勘察設計人要始終牢記自己的歷史使命,追逐自己的奮斗目標,那就是要建立創新型的工程技術隊伍,掌握現代化的理論和方法,掌握現代化科學技術,創建國際一流的新型勘察設計企業,高質量建設現代化的國家,高標準參與“一帶一路”宏偉建設,高水平走向世界強國之林,這是幾代勘察設計人夢寐以求的現代化夢想。 

              新時代、新任務,勘察設計人肩負著新的使命,新使命開啟勘察設計行業的新征程。在貫徹國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以推進供給側結構性改革為主線的改革大潮中,勘察設計人要奮力完成深化改革的新任務,打好全過程工程咨詢服務改革的攻堅戰,實現工程建設項目組織實施方式的改革,按照工程建設內在規律重構基本建設程序,破解工程咨詢“碎片化”的弊端;打好工程總承包體制改革的攻堅戰,實現工程建設管理制度的改革,建立設計、采購、施工深度融合管理機制,達到投資省、工期短、質量高、效益好的效能;打好巖土工程體制改革的攻堅戰,實現傳統工程勘察企業結構性的變革,建立起與國際接軌的巖土工程服務體系,向環境巖土工程拓展,為綠色城市、智慧城市提供全方位服務。 

              當前,勘察設計行業要力爭把傳統工程勘察設計單位全面改造成適應市場要求、建立現代企業制度、與國際通用模式接軌的工程咨詢、工程總承包和巖土工程等多種形式的新型勘察設計企業。之后再經過10年、20年、30年的不懈努力,到新中國成立100周年時,建成一批具有中國特色、世界一流工程咨詢、工程總承包和巖土工程等多種形式的新型勘察設計企業,涌現一批國際一流的著名建筑師、工程師、項目管理專家,使我國新型的勘察設計企業所占市場份額始終保持在高水平上,邁進世界先進行列之林。 

              記者:要完成上述新任務,還有哪些問題待解?

              吳奕良:新時期,要完成新任務、實現新目標,還面臨著許多困難和問題,比如:管理創新、技術創新、信息化建設、人才資源、市場機制、法規建設等,但最主要和極為關鍵的還是企業體制機制改革問題。企業體制機制改革的成敗,關系到企業發展的根本性、全局性、穩定性和長期性的問題,關系到三大攻堅戰成功與否的問題。抓住了體制機制改制就抓住了根本,就能贏得人才、贏得技術、贏得市場、贏得持續健康發展。

              記者:對于深化勘察設計行業體制機制改革,您有哪些建議?

              吳奕良:深化體制機制改革,勘察設計行業要做好以下幾個方面的工作:

              一是對于工交系統的工程設計企業,應堅持向工程咨詢和工程總承包方向發展,為工程建設提供全過程咨詢和工程總承包等多功能服務。要繼續調整產業結構、創新結構、運營結構、管理結構和人才結構,高質量轉變發展方式,提升全過程工程咨詢和工程總承包的綜合實力。國有企業應加快混合所有制的改革,加速建立以市場經濟為基礎,以企業法人制度為主體,以有限責任制度為核心,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型現代企業制度。要培育和發展“走出去”的通用模式,抓住機遇,爭取更多的國外市場份額,邁進世界工程咨詢和工程總承包的先進行列。

              二是對于建筑設計企業特別是特大型建筑設計企業,應按照國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,加快體制機制創新,切實轉變發展方式,高質量持續發展,向建筑工程咨詢和工程總承包兩頭延伸,提供建筑工程全過程咨詢和總承包服務。在創新體制機制的基礎上,要全面實行建筑師負責制,這是貫徹“適用、經濟、安全、綠色、美麗”建筑方針的重要一招,也是培育一批著名建筑師,提升建筑設計水平,帶領“中國建造”走向世界的重大舉措。

              三是對于工程勘察企業要進一步完善巖土工程體制改革,注重巖土勘察與巖土設計的高度融合,向環境巖土工程延伸,不斷推進和完善“大巖土”工程體制。

              四是對于勘察設計民營企業,要繼續完善中小企業體制機制和產權制度改革,通過專業和運營結構的調整,進行合作、合并或聯營,建立新型的咨詢、設計公司或事務所。適時進行股權重組或轉讓,調整和改革股權結構,對有貢獻的高端人才應實行股權激勵制度,加快人才資源向人才資本轉化,對家族式的私人企業也應向股權多元化方向發展,以利保護人才,使企業發展得以持續。

               

              在新的歷史時期,勘察設計行業要有所追求、有所創新、有所作為、有所貢獻” 

               

              記者:習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中表示:“100年來,中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造,歸結起來就是一個主題:實現中華民族偉大復興?!睂崿F中華民族的偉大復興,勘察設計行業應貢獻怎樣的力量和智慧,展現哪些新作為?

              吳奕良:百年征程波瀾壯闊,百年大黨初心如磐。中國共產黨自誕生以來,歷經艱辛,走過了100年的光輝路,從根本上改變了中國人民和中華民族危厄命運,實現了民族獨立、人民解放、人民富裕、國家富強的第一個百年目標,并不可逆轉地開啟了當代中國沿著社會主義道路走向現代化、走向偉大復興的歷史進程。進入新時代,黨把握歷史大勢,順應時代潮流,制定了我國國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標,這是全國各族人民共同的行動綱領,開啟了全面建設社會主義現代化的新征程。

              勘察設計行業作為現代服務業的重要組成部分和經濟社會發展的先導支柱產業,面臨新的形勢,必須進一步深化改革和推動高質量發展,通過5年、15年乃至更長時期的努力,在新中國成立100周年時,實現由勘察設計大國向勘察設計現代化強國的轉變,這是幾代勘察設計人的共同夢想。

              懷揣著“從勘察設計大國向勘察設計現代化強國轉變”的夢想,勘察設計人必須認清大勢,堅定信念,明確目標,肩負起行業發展的時代重任??辈煸O計行業要貫徹黨的新發展理念,落實黨的新發展任務,轉變行業發展方式、組織模式和管理體制機制;適應信息技術與建筑業的廣泛融合和深度滲透,以及工程建設全產業鏈分工發生的深刻變化;深化供給側結構性改革,充分發揮國內市場優勢和內需潛力,構建國內外雙循環相互促進的新發展格局,推動“一帶一路”建設快速發展;貫徹鄉村振興戰略,走中國特色新型城鎮化道路;碳達峰、碳中和成為我國污染防治攻堅戰的主攻目標等,既是行業發展面臨的新形勢,又為行業的發展帶來了新機遇。

              當前,勘察設計行業改革與發展的任務仍然十分艱巨,面臨著許多困難和深層次的短板,如勘察設計的作用未能充分發揮、勘察設計能力有待提高、工程建設的法規體系亟待完善、工程建設的市場環境有待優化等,必須通過深化改革和加快發展,在實踐中不斷完善,使我國工程建設步入高質量發展的快車道。

              記者:在新發展理念的引領下,勘察設計行業應如何踐行新使命,開啟新征程?

              吳奕良:新發展理念引領新時代,新發展使命開啟新征程??辈煸O計行業要毫不動搖地堅持建設方式轉型發展、堅持深化改革創新發展、堅持市場化法制化發展、堅持國內外雙循環發展、堅持設計引領工程建設發展、堅持經濟綠色低碳發展,是勘察設計行業弘揚黨的百年奮斗精神、開啟行業發展新征程的有效途徑,是深入貫徹新發展理念的最佳體現,是全面實現行業現代化高質量發展藍圖的必由之路。

              一是堅持建設方式轉型發展。推行全過程工程咨詢服務、工程總承包、巖土工程體制是工程建設高質量發展的重要保障,是我國基本建設管理體制改革的重要發展方式,是對傳統工程項目管理體制的的重大變革,必須不斷完善,實現發展方式的根本轉變。

              二是堅持深化改革創新發展。創新是企業永恒的主題,企業創新能力決定企業的發展方向、發展規模和發展速度??辈煸O計企業要進一步深化改革,更加注重制度創新、管理創新、技術創新和人才機制創新,以現代化的管理思想、管理組織、管理手段和管理方法推進企業的現代化進程,實現工程服務高質量、經營運行高質量、經濟效益高質量的目標。

              三是堅持市場化法制化發展。以市場需求為導向,以優勝劣汰為手段,實現勘察設計企業資源按市場規則進行充分合理配置。推動行業統一歸口管理,充分發揮行業協會的作用,深化“放管服”改革,創新監管體制,進一步完善法律法規體系和市場機制,優化建設環境,建立統一開放、平等準入、競爭有序、誠信守法、公正監管的市場秩序,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

              四是堅持國內國際雙循環發展。勘察設計企業要貫徹“雙循環”發展戰略,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,真正發揮國內市場在資源配置中的決定性作用,實現國內市場循環與國際市場循環相互銜接、相互促進,推動我國工程建設的高質量發展。

              五是堅持設計引領工程建設發展。正確認識并充分發揮勘察設計工作在工程建設中的主導地位和決定性作用,并將其貫徹到工程建設的各個環節,切實做到對建設項目的投資、進度和質量進行有效控制。

              六是堅持經濟、綠色、低碳發展。加快推動綠色低碳發展,是勘察設計行業一項長期而艱巨的重要使命??辈煸O計行業要充分發揮科技支撐作用,提高綠色低碳創新能力,加快推動生產方式綠色化,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式,推進清潔生產,發展綠色建筑和環保產業,加速重點行業和重要領域綠色化改造,推動能源清潔低碳安全高效利用,降低碳排放強度,大幅提高經濟綠色化程度。

              記者:新的歷史時期,您對勘察設計行業發展有怎樣的期許?

              吳奕良:工程勘察是工程建設的先導,工程設計是工程建設的靈魂,對建設工程控制投資、縮短工期、提高效益和質量安全,起著決定性的作用,這是工程建設內在規律的要求,也是勘察設計行業肩負的神圣使命。

              “中國共產黨立志于中華民族千秋偉業,百年恰是風華正茂!”當前,勘察設計行業正處在深化改革的關鍵時期,勘察設計行業要有所追求、有所創新、有所作為、有所貢獻,改革仍在路上,沒有完成時只有進行時。

              我們要始終堅持黨的領導,保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,在探索中創新、在競爭中拼搏、在改革中發展,不忘初心和使命,繼續拿出“擼起袖子加油干”的實干精神,繼續保持“俯首甘為孺子?!钡姆瞰I精神,乘勢而上,為全面實現勘察設計行業高質量發展譜寫新篇章。

              新時代,屬于每一個人、每一家企業,命運掌握在自己手中。展望未來,我們堅信:在中國共產黨的領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在全體勘察設計人的共同奮斗下,改革目標一定能達到,行業現代化夢想一定能實現,在全面建設小康社會、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國和實現中華民族偉大復興的征程中,一定能作出更大的貢獻,創造更加輝煌的明天!

               

              《中國勘察設計》雜志 劉紅偉

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